عنوان: مبانی نظری و پیشینه تحقیق تامین مالی شهرداری ها 

فرمت فایل: word

تعداد صفحات: 50

توضیحات

شهرداریاز نظر لغوی از دو کلمه «شهر» و «داری» تشکیل گردیده که «داری» به معنیاداره و مدیریت و «شهر» پس از 1362 به جایی که دارای شهرداری باشد اطلاق میگردید. بنابراین از نظر لغوی شهرداری را میتوان سازمان اداره شهر دانست ودر اصطلاح، شهرداری به واحدی گفته می شود که به منظور اداره امور محلی وارائه خدمات عمومی موردنیاز شهروندان در یک مرکز جمعیتی با خصایص شهریتشکیل می شود

دراواخر قرن سوم (هـ . ق) به منظور انجام و اداره امور شهری دایره احتسابیهبا دو شعبه احتساب و تنظیف تشکیل شد، اما سازمان شهرداری با مفهوم امروزیاز زمان تشکیل حکومت مشروطه (دوران قاجار) با تصویب قانون بلدیه مصوب 20ربیع الثانی 1325 هـ . ق (1286 ش) پا به عرصه وجود نهاد. این قانون در 5فصل و 108 ماده تنظیم و تصویب شده بود که در فصل چهارم، چگونگی سازمانبلدیه، تقسیم کار، وظایف و حدود اختیارات اعضای انجمن و واحدهای سازمانیتابعه، نحوه اعمال نظارت و مداخله حاکم را در امور بلدیه تعیین نموده بود ودر ماده 93 آن بر لزوم و وجود شخصی به عنوان کلانتر (شهردار)، که ادارهامور بلدیه را به عهده بگیرد اشاره شده است .با نسخ قانون مذکور در سال1309هـ . ش قانون دیگری با ضوابط جدید و متناسب با افزایش اعتبارات وامکانات مالی شهرداری ها تصویب شد و وزارت کشور، سرپرستی ادارات بلدیه رابر عهده گرفت. و در سال 1312 هـ . ش وزارت کشور برای اینکه اصلاحات شهری بهخوبی انجام شود و کلیه امور فنی و شهرسازی شهرها زیرنظر مهندسین مجرب و بابرنامه صحیح انجام گیرد با تقدیم لایحه ای به مجلس شورای ملی موجبات تشکیلاداره کل فنی را در وزارتخانه فراهم نمود و بعد از سال 1320 هـ . ش ادارهمزبور به اداره کل امور شهرداریها تبدیل گردید. سپس بر اساس قانون 1328 (هـ . ش) با اعطای اختیاراتی به انجمن شهر، از نظر سیاسی و اجتماعی تحولاتی دروضع شهرها بوجود آمد.به دنبال گسترش شهرها و افزایش جمعیت و به تبع آنتنوع نیازها و احتیاجات شهروندان، وظایف و فعالیت شهرداریها نیز تنوع وگسترش بیشتری یافت، به گونه ای که امروزه از شهرداریها به عنوان بزرگترین ومتنوع ترین سازمان خدماتی شهری نام می برند. شایان ذکر است نخستین شهرداریدر ایران در سال 1286 (هـ . ش) در تهران تأسیس گردیده و در مجموع تا پیشاز انقلاب اسلامی تعداد 453 شهرداری در کشور تأسیس گردید که بیشترین تعدادشهرداری، در استانهای اصفهان و مازندران (هر کدام 46 شهرداری) و کمترینتعداد شهرداری در استان کهکیلویه و بویر احمد (4 شهرداری) وجود داشت و درحال حاضر بیش از 1000 شهرداری در کشور فعال هستند.

مجموعه اداری شهرداری نیز سازمانی محلی و غیر دولتی است که به منظور اداره امور محلی و ارائه خدمات لازم با هدف مدیریت و توسعه کالبدی، اقتصادی و اجتماعی در محدوده تعریف شده از سوی قانون گذار که معمولاً شهر و اطراف آن می باشد، به فعالیت می پردازد. شهرداری سازمانی منتخب است که مشروعیتش از انتخاب کنندگان می باشد از استقلال نسبی در چارچوب قانون برخوردار است و تشکیل آن از حاکمیت ملی نشأت می گیرد. قدرت شهرداری ناشی از قانون اساسی یا قوانین عادی و تصویب نامه ها و آیین نامه های قوه مجریه می باشد.

مجموعه اداری شهرداری از دو جزء تشکیل شده است.

الف – شوراها یا انجمن شهر که قوه مقننه و ناظر بر عملکرد بخش اجرایی شهرداری است. شوراها یا انجمن شهر به طور مستقیم به وسیله مردم انتخاب می شوند.

ب- دستگاه اجرایی شهرداری که وظیفه اجرای مصوبات شورای شهر و انجام سایر وظایفی را بر عهده دارد که به موجب قانون برعهده شهرداری می باشد. مسئولیت اجرایی شهرداری، بر عهده شهردار است که به صورت مستقیم یا غیر مستقیم ( توسط شورای شهر) برگزیده مردم می باشد.

از آن جا که طبق تعریف، شهرداری مسئول مدیریت شهر می باشد، در ادامه به منظور تدقیق فضای مفهومی شهرداری، مفهوم واژه مدیریت شهری مورد بررسی قرار می گیرد.

مدیریت شهری از تنوع و تا حدی ابهام مفهومی برخوردار است. گاه مدیریت شهری همان اجرای سیاست یا مدیریت عمومی در عرصه شهر تلقی شده و زمانی دیگر به کلیه فعالیتهایی اطلاق شده است که برای نیل به توسعه شهر انجام می شود. از دیدگاه بانک جهانی ، مدیریت شهری؛ رهیافتی تجاری مانند می باشد که ممکن است استفاده از وامها را کارآمد و موثرتر کند.

از نظر (UNCHS ) مدیریت شهری به طور کلی به عنوان الگویی برای مدیریت و توسعه سکونتگاههای شهری، اعم از شهرهای کوچک و بزرگ و مادر شهرها مطرح می شود و همه بازیگران فعال در امور شهری نظیر شرکتهای خصوصی، مجامع غیر دولتی، مجامع مدنی و دیگر افراد و گروههایی که در شهر، کار و زندگی می کنند را در بر می گیرد.

نظام مدیریت شهری از دیدگاه سیستمی عبارتست از: « یک سازمان گسترده متشکل از تمام عناصر و اجزای رسمی و غیر رسمی ذی ربط و موثر در ابعاد مختلف اجتماعی، اقتصادی و کالبدی حیات شهر با هدف اداره، هدایت، کنترل و توسعه همه جانبه و پایدار شهر مربوطه»

در این مفهوم، مدیریت شهری از نوع سیستمهای باز و بسیار پیچیده انسانی و اجتماعی است که با عناصر و روابط بسیار متنوع و متعدد مواجه است. داده های این سیستم خواسته های دولتی و شهروندان است و ستاده های آن توسعه کمیت و کیفیت زندگی شهری ... مدیریت شهری باید تمام سیستم های شهری اعم از فضای کالبدی و عملکردی آن را تحت پوشش قرار دهد و لذا دارای ماهت سازمانی توأمان چند عملکردی ( سیاستگذاری، برنامه ریزی و اجرا) چند سطحی است. (کاظمیان ورضوانی نوید ،1381 ، صص53-55)

 علی رغم تنوع مفهومی مدیریت شهری که ناشی از تنوع نگرشهای موجود است، می توان اصول زیر را از این تعاریف استخراج نمود:

1- گستردگی و پیچیدگی مفهوم مدیریت شهری آن چنان است که به هیچ وجه نمی توان شهرداری را معادل مدیریت شهری دانست. مدیریت شهری مترادف است با همه بازیگران عرصه شهر و نقش شهرداری به عنوان هسته مرکزی مدیریت شهر، هدایت، نظارت، راهبری و جلب مشارکت سایر بازیگران.

2- مدیریت شهری ، جامع نگر است و تمام عرصه های عملکردی و کالبدی شهر رادر بر می گیرد.

3- اهداف توسعه شهر معرف مهمترین مسائل و فرصتهای مورد توجه مدیریت شهری می باشد. این اهداف برای ارزیابی کارایی و اثر بخشی مدیریت نیز کاربرد دارد و از سوی دیگر تعیین کننده وظایف مدیریت شهری و شهرداری است. به عنوان مثال ، اگر توسعه اقتصادی ، اجتماعی در اولویت باشد، اقدامهای اصلی که باید برای بهبود شرایط زندگی شهروندان بر مبنای این هدف انجام شود، از زمانی که توسعه کالبدی در اولویت باشد، متفاوت خواهد بود.

4- مدیریت شهری تنها در پی دست یابی به اهداف نیست؛ بلکه مستلزم انجام اقدامهای لازم برای تداوم و استمرار اثرات دستیابی به اهداف نیز میباشد.

 مدیریت شهری می تواند موجب اجرای اقدامهایی معین در جهت توسعه شهری توسط دیگران باشد. در این جا مجبور سازی یا کنترل دیگران منظور نیست، بلکه انگیزه دادن، راهنمایی، هدایت و جلب مشارکت ابزارهای مدیریت شهری برای تحقق اهداف است. (کاظمیان ورضوانی نوید ،1381 ، ص57)

فهرست مطالب

• بررسی مفهوم شهرداری ومدیریت شهری
• تاریخچه شهرداری
• مفهوم تامین مالی شهر
• تاثیر افزایش جمعیت ورشد شهرنشینی
• اثرات انتظاري و تظاهري
• افزايش قيمتها و هزينه ارائه خدمات
• نقش درآمدها در افزايش هزینه
• منابع درآمد شهرداری
• قيمت گذاري خدمات شهري يا فروش خدمات
• قيمت گذاري خدمات عمومي و نقش آن در كارائي
• قاعده قيمت گذاري براساس هزينه نهايي به منظور حفظ كارايي
• قيمت گذاري خدمات و كالاهاي عمومي در صورت وجود منافع
• ابعاد توزيع درآمدي قيمت گذاري خدمات عمومي
• -قانون مالیات برارزش افزوده
• معيارهاي عوارض يا ماليات مطلوب
• منابع درآمدی خارجی شهرداری
• روش استقراض
• روش استفاده از كمكهاي بلاعوض دولت
• بررسی ومفهوم درآمدهای پایداروناپایدار
• تجارب کشورهای جهان
• مدیریت شهری در کشور آلمان
• مشارکت مردم با شهرداری
• شهرداران
• مدیریت شهری در کشور تایلند
• مدیریت شهری در کشورانگلیس
• مدیریت شهری در کشور فرانسه
• مدیریت شهری در کشور اندونزی
• مدیریت شهری در ایران
• ساختار سازمانی شهرداری های ایران
• وظایف شهرداریها
• سازمان شهرداریها
• تعریف بخشهای مختلف اقتصادی (خدمات ، کشاورزی وصنعت .
• خدمات
• صنعت
• کشاورزی
• منابع